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長沙市市場監督管理局關于印發《長沙市市場監管領域“夯實企業安全生產主體責任年”活動方案》的通知
信息來源:市工商局      文件公布時間:2019-05-13     
 長市監函〔2019〕19號

各區縣(市)局市場監督管理局,市局有關處室、直屬機構,有關企業:

現將《長沙市市場監管領域“夯實企業安全生產主體責任年”活動方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

長沙市市場監督管理局

2019年4月1日

長沙市市場監管領域“夯實企業安全生產主體責任年”活動方案

為認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省“落實企業安全生產主體責任年”2017年實施方案>的通知》(湘政辦函〔2017〕19號)和《長沙市安全生產委員會關于印發<長沙市“夯實企業安全生產主體責任年”活動方案>的通知》(長安發〔2019〕7號)文件要求,推動企業(本方案“企業”指生產經營單位)落實安全生產主體責任,夯實市場監管領域安全生產基層基礎,提升市場監管領域安全生產監管水平,有效防范和遏制較大及以上生產安全事故,按照“一年全面推進、兩年強化落實、三年鞏固提升”的要求,2019年在全市范圍內開展市場監管領域“夯實企業安全生產主體責任年”活動,制定本方案。

一、指導思想及總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以《安全生產法》《生產安全事故應急條例》《特種設備安全法》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》為依據,按照宣教執法“兩翼并重”的工作思路,深化宣傳發動、教育培訓、固本強基、巡查督查、監管執法五大行動,圍繞“拓面、提質、固本”三個著力點,推進小微企業落實安全生產法定職責,消除安全生產工作短板,普及應急救援工作,深化“企業一會兩卡一體檢”工作制度(“一會”指班前會,“兩卡”指企業應急明白卡、危險作業卡,“一體檢”指企業定期開展全面風險排查)。在2017、2018年抓特種設備生產單位和重點工業產品生產單位安全管理的基礎上,覆蓋小微企業、鄉鎮企業,園中園、廠中廠等企業,按照全覆蓋、高標準、重實操的要求,依法依規夯實特種設備生產經營和重點工業產品生產經營企業安全主體責任。

到2019年底,實現全市所有特種設備生產單位主要負責人履職率、全員安全生產責任制落實率、全員隱患排查率、應急救援演練落實率,安全監管網格化率等五個100%。實現煙花爆竹產品質量監督抽查不合格發現率穩步下降;對全市納入工業產品生產許可證目錄管理的危險化學品及其包裝物、容器生產許可獲證企業實施有效證后監管,督促企業持續保持獲證條件。

二、企業主要任務

(一)夯實全員安全生產責任制。特種設備企業應建立健全覆蓋所有管理及操作崗位的安全生產責任制,涉安產品生產企業應建立健全所有管理及操作崗位的產品質量管理責任制度,明確企業所有崗位的責任人員、責任范圍、考核標準,并與責任人員簽訂安全生產責任狀,配套相應的考核獎懲制度或措施,保證崗位責任制可執行、能落實、有考核、有獎懲。要將安全生產責任制及有關考核獎懲措施、考核結果與應用情況告知從業人員。

(二)夯實安全會議制度。特種設備企業應根據實際建立安全生產會議制度,涉安產品生產企業應根據實際建立產品質量安全會議制度,要以問題導向,目標明確,定期研究、分析、布置安全工作,及時交辦、公示安全隱患和問題,制定措施,監督落實,確保安全目標的實現。

(三)夯實隱患排查治理制度。特種設備企業和涉安產品生產企業應完善事故隱患全員排查、登記報告、分級治理、整改銷號制度。把日常檢查和專項檢查相結合,抓好重點部位、重點環節、重要時期隱患排查和跟蹤治理工作。實施“定期體檢”工作制度,定期全面排查各類隱患并公布,排查項目由各企業結合實際自行確定(見附件2),企業可根據自身情況聘請第三方機構提供專業指導,各區縣(市)局、市局直屬機構督促指導。企業要完善隱患舉報獎勵制度,鼓勵員工發現和舉報安全隱患;要制定隱患分級上報制度,根據有關標準判定為重大隱患的需按重大危險源管理要求進行管控,并報備對口主管部門;要組織高質量培訓,形成強大的風險識別、經驗積累、能力提升的安全管理生態。擴大“互聯網+落實企業安全生產主體責任(智慧電梯)”試點范圍。

(四)夯實安全生產投入制度。特種設備企業應按照國家規定足額提取和使用安全生產費用,保證安全培訓教育、隱患排查治理、應急救援、安全生產責任制考核獎勵、安全科技創新等資金投入,依法為特種設備從業人員購買工傷保險,并按有關要求投保電梯等特種設備安全生產責任保險。

(五)夯實安全教育培訓制度。各企業應針對不同崗位特點開展全員安全生產教育培訓,嚴格實施“三級”安全教育并達到相應學時要求。主要負責人、安全生產管理人員應當依法接受與其所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力教育培訓。特種設備作業人員應當接受專門的安全生產教育培訓,具備相關的安全生產知識,取得相應的資格。

(六)夯實安全風險管理制度。企業應健全完善特種設備和產品質量風險管控體系,分類依法管控,落實企業風險全員、全方位、全過程辨識、評估定級、登記建檔、分級管控、公告警示、監測預警等制度。建立企業安全風險數據庫,繪制安全風險空間分布圖,落實企業、車間、班組和崗位的管控責任,強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位的動態管控。特種設備企業要加強現場操作人員的安全培訓,推廣危險作業卡制度(見附件3),做到有管理制度、有操作規程、有安全培訓、有作業審批、有應急救援措施和設備,對操作(使用)特種設備存在的違規行為要及時制止,對違規操作人員要進行處罰并公示、公開。

(七)夯實安全技術裝備保障制度。特種設備企業應健全完善安全技術裝備保障管理體系,制定技術管理、設備管理等各項管理制度,按《特種設備安全法》、《特種設備使用管理規則》等要求設置安全生產管理機構或配備專兼職安全生產管理人員。推動企業安全生產技術能力提升和科技創新,加快安全技術改造,采用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。

(八)夯實應急管理制度。特種設備企業應當按照法規要求編制、修訂、發布、報備應急預案并向本單位從業人員公布;賓館、商場、游樂場所、旅游景區、公共交通樞紐等人員密集場所特種設備經營使用單位應做好急預案備案及應急演練報備工作,并按要求配備必要的應急救援器材、設備和物資,并定期維護、保養,保證正常運轉;根據法規要求建立應急值班制度;強化應急救援力量建設,需按規定配備應急救援隊伍或與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議,應急救援人員經培訓合格后,方可參加應急救援工作;應急救援隊伍接到有關人民政府及其部門的救援命令或者簽有應急救援協議的企業的救援請求后,應當立即參加生產安全事故應急救援。應急救援隊伍根據救援命令參加生產安全事故應急救援所耗費用,由事故責任單位承擔,事故責任單位無力承擔的,由有關人民政府協調解決。

(九)深化班前會制度。特種設備企業應按《關于在全市特種設備領域推進班前會工作制度的通知》文件中有關特種設備相關單位安全生產班前會要點要求,全面落實企業安全生產班前會制度,強化員工安全生產意識,提升全員參與安全生產的意識,及時總結生產安全經驗,查找安全隱患,宣傳安全常識。要以此為契機,加強企業安全班組建設,開展企業安全管理標準化班組創建活動,每個班組必須配備兼職安全員,把安全生產的橋頭堡建設到班組。

(十)淘汰落后工藝、設備。企業不得使用國家明令禁止使用和淘汰的特種設備;對危及生產安全的工藝、設備要予以淘汰;對危險性較大的生產工藝要實行“機械化換人、自動化減人”的措施,鼓勵小微企業進園區。

三、全系統各級各部門重點工作

(一)深化安全宣教。以宣傳貫徹《特種設備安全法》《生產安全事故應急條例》、《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》《湖南省電梯安全監督管理辦法》為重點,加強特種設備企業全員安全知識大宣傳、大教育、大培訓、大演練;繼續推行“三個第一課”活動,使安全教育延伸至各個層面;推行企業主要負責人、安全管理人員安全生產能力考核和考查,要結合特種設備安全知識宣貫和業務培訓工作,組織企業主要負責人和安全管理人員參加安全生產應知應會知識考試,考試成績向社會公開,對考核考查不合格的企業主要負責人和安全管理人員要進行警示約談。

(三)強化安全生產行政執法。各區縣(市)局、直屬機構要結合“夯實企業安全生產主體責任年”活動安排,深入開展“強執法防事故”行動。要明確特種設備重點監管場所、單位、環節(設備),要加大對個人違法違規生產行為的處罰力度,對執法檢查中發現未履行安全生產主體責任或履行責任不到位的,通過警示約談、媒體曝光、警示教育、專家會診等方式督促、指導企業落實主體責任,做到檢查一家,提高一家,完善一家。

(四)強化崗位風險管理,推廣應急明白卡。為督促企業關注從業人員職業健康危害因素管控,開展風險辨識及崗位應急處置措施培訓,在全市企業推廣應急明白卡,針對不同崗位在風險崗位或場所設置應急明白卡,告知有關風險及處置方式,提高事件初始階段止損能力(見附件4)。

(五)提升企業標準化創建水平。繼續鼓勵企業實施安全生產標準化管理,協助有關部門加強對安全生產標準化創建的指導與動態管理,突出抓好已達標企業鞏固、提升標準化管理,將未達標企業或創建成功后企業條件降低的企業作為重點監管對象。鼓勵并引導市屬國有企業發揮安全生產示范作用,年內基本完成標準化創建達標工作。繼續推進電梯維保從業企業公開維護保養標準,鼓勵、指導特種設備單位按湖南省地方標準《特種設備使用單位安全管理要求》和《特種設備使用單位安全管理評價辦法》要求,加強特種設備標準化管理工作,開展安全管理自我評價,提升安全管理水平。

(六)強化企業安全生產責任意識,深入推進企業主要負責人落實“十個一次”活動。推行企業法定代表人(主要負責人)公示(公開)簽訂安全生產承諾書活動,督促企業主要負責人履行安全生產職責。推動企業主要負責人知責、履責、盡責,開展企業主要負責人依法履職情況專項檢查,夯實企業主要負責人安全生產責任,對不履職、履職不到位的企業主要負責人依法追究相關責任。繼續實施“一企一標準、一崗一清單”工作制度,所有層級、所有崗位的安全生產責任、安全生產責任范圍、安全生產責任考核標準等要告知相關人員,分層次簽訂安全生產責任書,并考核兌現。

(七)推進行業自律。各區縣(市)市局、直屬機構要積極引導行業自律活動,電梯維護保養單位應積極參加由行業協會組織開展的星級評定工作,強化“內行管內行、自律促安全”的意識,形成比、學、趕、超、幫的濃厚安全氛圍;深入開展區域、行業樹標桿、觀摩學習和研討交流安全生產經驗等系列活動。

(八)著重指導小微企業的安全生產工作。要結合實際,以有關法律法規為依據,以企業現實為基礎,以精簡有效為原則,形成規范的管理模式。為優化營商環境,在依法依規,去繁存簡,便于執行的基礎上,對小微企業安全生產管理最低要求進行列舉,強調現場管控(見附件5)。各部門各企業需結合實際,探索針對小微企業成效明顯的監管方式和管理模式。

(九)推行企業警示誡勉制度。認真落實有關安全生產領域失信行為開展聯合懲戒辦法規定要求,完善安全生產紅黑榜制度,將安全管理不到位的企業納入“黑名單”或“灰名單”;推行企業主要負責人落實安全生產主體責任警示約談、重要節點風險警示約談制度;對違法違章企業及時進行聯合懲戒、警示、公示,倒逼安全生產主體責任落實。

四、實施步驟

(一)全面推進(至12月底)。各區縣(市)局、市局直屬機構要針對本地區特點,制定指導性、操作性強的實施方案,層層動員部署,加大宣傳培訓力度,激發企業安全生產管理內生動力。2019年4月15日前將實施方案報市局安全監管組。

(二)督查整改階段(至12月底)。市局將按要求督導調度各區縣(市)市場監管領域“夯實企業安全生產主體責任年”活動的開展情況,每季度組織開展1次明察暗訪或督查督導,推動工作落實,重點檢查企業開展自查自改情況,對重大事故隱患進行掛牌督辦;對主體責任履行不到位的企業,發現一起查處一起,堅決依法處罰到位。

(三)總結提高階段(12月)。各區縣(市)局、市局直屬機構要對活動開展情況進行總結,及時宣傳推廣好的經驗做法,建立健全長效機制,鞏固擴大“夯實企業安全生產主體責任年”活動成果。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各區縣(市)局、市局直屬機構主要負責同志要親自抓,加強對本轄區市場監管領域安全生產工作的組織協調、督促檢查、隱患治理等工作;要將其納入年度安全工作的重要內容,列入議事日程,確保經費有保障、責任到人。

(二)加強宣傳發動。要充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體的作用,多渠道、多層次宣傳“夯實企業安全生產主體責任年”活動。廣泛宣傳安全發展理念,推廣好的經驗做法,組織各企業積極參加由市安委開展的“自律的員工最美麗”攝影比賽活動,努力營造全面落實企業安全生產法定職責的良好氛圍。

(三)加強執法監督。各區縣(市)局、市局直屬機構要全面推行“分類別、分層級、全對接”和“雙隨機、一公開”監管執法,強化專項執法檢查,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要全面開展“大排查、大體檢、大整治”活動,按照企業自查自糾為主,監管部門抽查10%進行監督指導的方式,倒逼企業落實主體責任。將企業落實主體責任情況與企業信用等級評定、評先評優、“黑名單”、“一票否決”等掛鉤。按照有關規定對生產經營單位安全生產違法失信行為實施懲戒。

(四)加強示范引導。要宣傳一批安全生產行政處罰案例、非法違法導致的事故案例作為反面典型;總結、樹立企業落實安全生產主體責任的標桿,采取多種形式推廣先進經驗,發揮好示范引領作用。

(五)加強督查考核。活動開展情況在2019年市場監管領域安全生產目標考核中增加比重,各區縣(市)局、市局直屬機構對本地區開展市場監管領域“夯實企業安全生產主體責任年”活動的情況加強督查督辦、工作指導和調度。各區縣(市)局、市局直屬機構于每季度末月25日前報送相關工作情況(電話:88635327,郵箱:[email protected]);堅持定期調度通報,對組織不力、行動遲緩、情況不明導致發生事故的,追究相應責任。

(六)加強工作創新。將創新工作納入目標管理考核加分事項,加強跟蹤、督導與評價,激發創新動力。鼓勵各級各部門加強安全生產監管信息化建設,在風險管控、隱患排查、宣傳教育培訓、監管執法、網格化管理等方面進行探索創新,扶持、引導基層單位發揮首創精神,破解安全生產改革發展的重點難點問題。

附件:

1.長沙市市場監管領域“夯實企業安全生產主體責任年”活動安排表

2.企業體檢表(基礎部分)

3.危險作業卡

4.崗位風險應急處置明白卡

5.小微企業安全生產主體責任要點

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